库存充足的方管基地

2016年2月1日，国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）。按照党中央、国务院决策部署，钢铁行业提前两年完成了化解过剩产能1.5亿吨以上的目标任务，取得了阶段性成果;彻底了“地条钢”产能，市场环境更加公平有序。但是从2019年上半年钢铁行业运行看，又出现了一些新情况、新问题，应该引起全行业高度关注。

一是巩固去产能成果任务艰巨。近年来，受结构调整和利益驱动，钢铁行业置换建设项目数量高企。据初步统计，从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看，拟建钢铁项目的粗钢产能近2亿吨。在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下，有可能引发新一轮的产能过剩。当前新增产能冲动、“地条钢”死灰复燃冲动仍然存在，亟待建立严禁新增产能和防范“地条钢”死灰复燃的长效机制。要严肃处理新增产能项目，全程从严监管产能置换项目，打击非法产能，进一步严格执法标准，抑制投资冲动，终解决钢铁产能过剩问题。稍一放松，不但前几年化解过剩产能的成果将丧失殆尽，甚至会影响供给侧结构性改革效果。

二是钢铁产量高增长背后谁在增产，亟待查清。上半年全国粗钢产量增长9.9%，其中，会员企业粗钢产量增长5.64%，非会员企业增长24.08%，非会员企业产量增速远高于会员企业，这些企业的生产增量占了总增量的56.2%。2017年6月30日以后，“地条钢”产能应退尽退，“劣币驱逐良币”的局面得以改观，钢铁行业优质产能得到了有效发挥，当年下半年非会员企业产钢7500万吨，可以认为都是合规合法产量，没有“地条钢”生产；2019年上半年非会员企业产钢12843万吨，比2017年下半年增加5343万吨，增长71.24%。这些企业是谁，这些产能是否合规，是否符合产业政策和环保政策亟待查清。

三是铁矿石定价机制有待进一步完善。作为全球大的钢铁生产国和钢铁消费市场，我国也是全球大的铁矿石进口国。但是由于矿山企业集中度高而钢铁企业集中度低，钢铁企业一直处于弱势地位，定价机制在谈判定价向指数定价的演变过程中出现的比如指数选取，指数编制的公正公平透明性等问题，虽然近几年经过广大企业以及协会的共同努力出现了一些积极变化，但还不够。现行定价机制在维护产业链利益均衡发展方面存在缺陷，不利于上下游产业长期互利共赢，仍然有待进一步完善。另外，定价机制中是否存在非供需因素值得有关方面关注。

四是超低排放改造仍有一些难题需要解决。如高炉煤气精脱硫等技术仍需要创新突破，烟气脱硫、脱硝、除尘技术能否长期稳定达到超低排放要求尚需时间验证。另外，实施超低排放改造后，会在一定程度上增加脱硫灰、脱硝催化剂等固废的产生量，但这些固废尚未有较好的技术手段和处置渠道进行深度处理。除技术问题外，还有资金保障问题，环保管理问题，这些都需要行业内外共同研究解决。