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针对专项债券项目管理中存在的突出问题,省财政厅按照重点项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”工作要求,着力理顺专项债券项目管理流程,构建“储备库、发行库、执行库”三级项目库体系,强化债券项目推进和资金使用的事中事后监管,进一步专项债券项目管理科学化、精细化水平。各市县财政部门在与同级国土资源、交通运输、水利等项目主管部门沟通协调的基础上,充分考虑与论证项目的盈利能力与前景,择优选择拟申请使用专项债券的项目,并将其纳入储备库,其中经财政部门和行业专家组成的评估小组论证后的项目进入发行库,启动发行准备工作;专项债券发行后,项目转入执行库,全程动态监控每笔债券资金后续使用、项目收益、还本付息等情况。从2020年起,山东省将专项债券项目全部纳入项目库管理,实行“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”,实现项目储备与债券发行的无缝衔接,进一步打造运转、风险可控、规范有序的专项债券“借、用、管、还”全流程管理新机制。


政策支持[专项债]作为稳增长的重要抓手:地方政府专项债券是在43号文和新《预算法》实施以后,作为地方政府融资“开前门,堵后门”的重要方式而推出的,其目的是在规范地方政府举债行为的基础上,满足具有一定收益的公益性事业发展融资需求[2]。随着经济下行压力的加大,专项债作为重要的稳增长的抓手,越来越得到高层的重视。在4.17政治局会议中,指出“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用[3]”。而4月3日国务院资讯办资讯发布会,也对专项债的使用多有涉及:,合理扩大专项债规模。此前财政部已经分两次提前下达2019年新增专项债限额,共计1.29亿元,加上此次再下达一批额度,今年提前下达新增专项债券模将超出上年。第二,优化资金投向,适度扩大专项债使用范围。按照“资金跟着项目走”原则,对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,并且适当扩大使用范围。第三,提高专项债券作为重大项目资本金的比例,加大带动作用。



专项债券项目申报流程
1.项目储备。各地、各部门首先确定宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持,且满足债券发行条件与要求的具体项目,准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料,在系统中分年度录入债券需求,形成储备项目库中的项目。
各级财政部门要结合中期财政规划、预算安排、债务限额、债务风险、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序,及时剔除不符合规定的项目,并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议,在债券资金需求集中申报时按需上报。
2.债券发行。在储备项目库经过筛选后,可直接用于发行的项目库,项目进入待发行库后,标志着进入债券发行准备环节。储备库中项目按照当年政策重点支持方向、债务限额等要求,开展自下而上筛选,终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排,并经人大审议批准。项目单位应及时引入第三方机构开展评估,出具项目收益专项债券的项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等相关材料,还应相应编制债券还款计划、债券或项目管理办法等。债券前期准备完成后,根据发行窗口时期,由省财政厅统一安排发行。



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