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政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）规定“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，由此政府投资的非经营性项目常以委托代建的形式实施，但“代建”这一模式在法律上存在诸多模糊地带，委托代建的法律性质不清晰、制度规则不健全、实务操作不统一，加之工程建设本身的复杂性，非政府投资项目采用该模式以“强化管理、弱化风险”的初衷常难实现[1]，随着全过程工程咨询这一模式的推行，政府、事业单位等不具备工程项目管理能力的建设主体，可通过全过程工程咨询的形式，委托专业的咨询机构，以获取专业咨询服务的方式强化项目管理能力、提高建设效率和保障工程质量。

有句流行语叫“没有对比，就没有伤害”。通过河套两边同一片田地的不同收成表现，我们很容易得到结论——有了旱涝保收、稳产增产的高标准农田，才会给承包农户或流转经营者以稳定的收益预期，承包农户或流转经营者也才有信心和能力在农机具购置、更新上投入真金白银。笔者注意到，农业农村部于8月27日公布2019年第4号部令，即《农田建设项目管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于2019年10月1日施行。笔者认为，《办法》的施行对农机行业的短期及中长期的发展构成了重大利好。《办法》提出，到2022年要建成10亿亩高标准农田，今后每年需完成8000万亩以上。在今年初，笔者曾提出一个观点，提醒农机经销商朋友关注农业工程项目以及小型工程机械、专用设备的新销售领域机会。我们就按每亩3000元的投入强度匡算，每年至少是有2400亿的高标准农田工程项目规模。要注意，这2400亿还仅仅是工程项目规模，如果算上小型挖掘机、农田平整专用精平机、水肥一体机、灌溉设施及管线等方面，则市场空间就更大了。