垃圾分类基地

虽说中国的环保意识与日俱增，但在垃圾分类这方面，我们的确显得有些落后。

在垃圾分类这个领域，德国人真是太有发言权了23333。如果说德国人的严谨苛刻，在工业领域里的体现是一把菜刀用一辈子，那么在生活方面的体现，必然是一丝不苟又繁琐复杂的垃圾分类系统。从教育，生产到后的回收，各个环节皆严密把关，把德国人严谨的态度展现得淋漓尽致。

首先，德国政府非常重视环保，每次选举，环保话题都会被各个党派涉及。据说德国要在全国境内完成汽车电动化的计划

一、制定背景

为加快建立生活垃圾分类管理机制，建立完善分类投放、分类收集、分类运输的生活垃圾处理体系，着力形成依法治理、政府主导、全民参与、科学规划、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，以点带面，探索建立符合实际、可复制、可的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式，努力提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。

根据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市生活垃圾分类工作方案（试行）的通知》（哈政办〔2018〕13号）等有关文件精神，为推进南岗区生活垃圾分类工作顺利推进，结合南岗区实际情况，特制定该方案。

二、制定过程

在《方案》制定过程中，我们与政府各相关单位进行了充分沟通，听取意见和建议。区政府法制办对《方案》的合法性也进行了审核监督，确认可行。

三、主要内容

（一）适用范围

《方案》主要是对南岗区生活垃圾分类工作作出具体要求，对下一步的生活垃圾分类工作给予明确指导。

（二）主要措施

《方案》明确了南岗区生活垃圾分类工作的总体原则、分类方式、工作任务及实施步骤，明晰了相关部门的职责任务和责任分工，建立了组织机构，保证生活垃圾分类工作顺利开展。

四、抽象概念、新名词、专业术语等解释

生活垃圾分类，指按一定规定或标准将生活垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源，大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

以餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作为生活垃圾分类的基本类别，通过党政率先实施垃圾强制分类和各区创建垃圾分类示范片区，到2020年底，基本实现公共机构(主要包括党政，学校、科研机构等事业单位，协会、学会等社团组织，车站、机场、演出场馆等公共场所管理单位)和相关企业(主要包括宾馆、饭店、购物中心、市场、写字楼等场所经营单位)生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速控制在4%左右；垃圾分类相关制度和标准体系基本建立，市民基本养成垃圾分类习惯，垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高。

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重

要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手，坚持首善标准，以减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重

要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手，坚持首善标准，以减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。

以餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作为生活垃圾分类的基本类别，通过党政率先实施垃圾强制分类和各区创建垃圾分类示范片区，到2020年底，基本实现公共机构(主要包括党政，学校、科研机构等事业单位，协会、学会等社团组织，车站、机场、演出场馆等公共场所管理单位)和相关企业(主要包括宾馆、饭店、购物中心、市场、写字楼等场所经营单位)生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速控制在4%左右；垃圾分类相关制度和标准体系基本建立，市民基本养成垃圾分类习惯，垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高。

可回收物指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。

有害垃圾指废电池、废灯管、废 品、废油漆及其容器等对人体或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。

湿垃圾即易腐垃圾，指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中 渣等易腐的生物质生活废弃物。

干垃圾即其它垃圾，指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

小龙虾是什么垃圾？奶茶是什么垃圾？

虽说上述垃圾分类标准已经比较详细和完善，但众多老百姓在实际生活中，还是遇到了很多麻烦，因为大部分垃圾的组成都极其复杂，并不能单独归为其中某一类垃圾。

就比如说近网上很火的段子，小龙虾和奶茶算什么垃圾？

相信大家都会将小龙虾直接归为湿垃圾一类，笔者的直觉也是如此

一步：先将剩余奶茶倒入下水口；

第二步：将珍珠、水果肉等残渣丢入湿垃圾；

第三步：把杯子、吸管丢入干垃圾；

第四步：这一步因茶而异，如果你是带盖的杯子，塑料盖可以归到可回收垃圾。

看完这波令人窒息的操作，你还想喝奶茶吗？不过有网友保持非常乐观的态度，正好趁这次机会，戒掉奶茶，一举两得。

• 分类回收垃圾箱或许有，并不普及；上海算是觉悟早的，2000年的分类方法为有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。
• 即使有分类回收垃圾箱，居民没有垃圾分类的意识；
• 即使有垃圾分类的意识，在家庭里做到了，但在清运环节，垃圾车来收垃圾时并没有做到分类。都丢到同一辆车里运走，或许到了垃圾分拣的机构再重新分拣。那么，居民分类垃圾并无实质意义。
• 从2000年或许更早以前就存在众多“拾荒者”，这是大家觉得中国有垃圾回收分类的基础。垃圾中可回收部分，有回收价值的部分的垃圾，被拾荒者们（俗称“捡垃圾的”）一层层的挑选，送到废品收购站换钱——这可能也是中国垃圾的热值较低，垃圾发电的效应不高的原因。

国际上通常认为垃圾的平均低位热值可以达到3000千卡/千克，标准煤的热值是7000千卡/千克。但中国的生活垃圾中厨余比例大，含水量大，热值只有1000千卡/千克。

别误会垃圾发电就是把垃圾统统丢进去烧了，也要分类的。燃烧值高的做高温焚烧（彻底消灭病原性生物和腐蚀性有机 物），热能转化为高温蒸汽。不能燃烧的有机物做发酵、厌氧处理，干燥脱硫，产生甲烷再燃烧把热能转化为电能。

是的，废弃物处理的产业链一直都存在，只是在不断发生变化。

过去的垃圾分拣产业，也依赖于居民、拾荒者、收废品者、废品回收站、垃圾工厂的组合。概括来说，大量依赖底层人力，也提供了大量工作机会。这种自愿分工合作看起来低端，但在当时是有效的。

即使在没有垃圾分类这个概念前，垃圾处理的整个政策链、制度链和产业链也是完整的。目标也很明确，通过垃圾快速清运处理解决城市保洁的问题。前提是，这套系统负荷的垃圾不能过多。

垃圾分类，并不是很容易的事

  垃圾分类，对普通中国老百姓来说，并不算一个陌生的词汇。

  早在1957年7月12日，《北京日报》头版头条就刊载《垃圾要分类收集》一文，这是我国首次提出“垃圾分类”概念。2000年6月，8个城市开启垃圾分类收集试点。

  然而，将近20年过去了，垃圾分类的效果仍不尽如人意。这背后有何原因？垃圾分类处理有哪些亟待解决的问题？

  “四分”闭环

  很长一段时期，我国在垃圾分类的理念上领先世界。

  上世纪五六十年代，由于当时物资的极度匮乏，每个家庭都在开展垃圾分类工作。

  中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军告诉《中国科学报》，当时我国的垃圾分类理念可以说是世界上的典范。

  但改革开放之后，随着生活水平的不断提高，物资匮乏的状况发生了变化。垃圾分类的传统就没有坚持下去，逐渐丧失了。

  直到近20年，由于环境问题的压力增大，垃圾分类重回我们的视野，在动用了很多资源进行垃圾分类普及后，仍没有完全贯彻实行。

  在马军看来，造成我国垃圾分类没有有效推行的一个重要原因在于垃圾分类涉及分类投放、分类收集、分类运输、分类处理（简称“四分”）等环节，这些环节必须形成一个闭环体系才能有效运行。“垃圾分类不能只强调其中某一个或几个环节，而是必须把整个体系建设起来。”

  但在近20年垃圾分类工作中，我们更多的注意力恰恰是在其中某一个或几个环节上。

  比如对垃圾分类的投放工作进行了大力，强调不同颜色的垃圾桶投放不同垃圾。

  有些居民照此实行，却看到收集垃圾时，分类垃圾桶被一股脑倒在同一个垃圾车上，久而久之，这些居民就失去了在投放时进行垃圾分类的动力。

  “投放之后的收集、运输、处理等环节无法配套衔接。”马军说，这终导致了垃圾分类在某种程度上无法有效实施，也反映出政府相关机构、居民等对垃圾分类处理自身规律的认识不足，低估了垃圾分类的挑战。

  知识缺失导致意识缺乏

  中国政法大学民商经济法学院教授王灿发表示，造成垃圾分类无法推行的原因有很多，但首先是人们的意识问题。“公众对垃圾分类的重要性不是特别了解。”

  不过王灿发也承认，从客观角度说，我国大多数居民居住在密度很高的公寓，家中面积普遍不大，无法像国外居民那样在自家院子中放置很多用于垃圾分类的垃圾桶。这在客观上造成了垃圾分类的不便。

  大多数城市将生活垃圾分为四大类：有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。

  陈同斌认为，这种分类方式不太利于公众的准确理解，即使政府有关部门和媒体不断宣传、教育和引导，大部分居民可能也不具备垃圾完全分类的知识。

  “所以要想有效推行垃圾分类，分类方法要更加简单。”中科院地理所环境修复中心主任陈同斌分析称，越复杂的方法实施起来就会越困难，分类标准应进一步优化，与信息化手段相结合。垃圾分类的目的是垃圾处理。

  只有明确了不同类型垃圾的处置方式，才能反推和建立相应的垃圾分类和处理方式，垃圾分类的整个链条才能完整和持续运行。

  管理挑战大于技术挑战

  目前，国际上垃圾分类四个环节都有相对成熟的技术。马军由此认为，阻碍垃圾分类实现的因素中管理挑战大于技术挑战。

  “关键还在于我们能不能建立起一套有效的管理体系。垃圾分类的系统运行需要投入的资源和动员的力量是非常大的。政府相关部门一定要动员社会各种力量和资源保障垃圾分类的实施，并且要持续地坚持下去，直到形成规范的制度约束和道德自觉。在自治道德的约束形成之后，垃圾分类就会内化为居民的生活习惯。”马军说。

  此外，王灿发提出，在管理手段上，强制性措施和罚则是必需的。虽然试点城市制定了垃圾分类投放相关规定，但由于罚则执行不到位，这种分类往往沦为自愿分类，缺乏强制性措施。

  “在分类与不分类都行的情况下，环保意识高的人可能就进行垃圾分类投放，而环保意识低的人可能就不分了。”王灿发说。

  两网融合

  同济大学环境科学与工程学院教授赵由才在接受《中国科学报》采访时称，目前正在大力推进资源再生网、垃圾分类网两网融合。“必须意识到，垃圾的资源属性不强、收集成本高，再生利用成本更高。”

  比如，再生纸张的生产成本甚至高于速生林生产的纸张。

  此外，全球一体化的趋势下，中国的垃圾处理也面临巨大压力，一方面，国际社会对中国焚烧、填埋提出质疑；另一方面，国内利用可回收垃圾生产的再生产品成本高，也难以应对国际产品的冲击。

  解决这一问题，需要多地区、多机构、多部门协同发力。

  以上海为例，上海已经建设和运行了满足末端处置需求的垃圾焚烧厂和卫生填埋场，但严重缺乏废物资源再生利用企业。

  城市产生的垃圾是巨量的，末端处置和资源再生利用设施是有限的，大量分类废物需要外运。

  目前，垃圾跨区域运输存在问题，没有地区乐意接收垃圾。垃圾归何处？研究发现，一些无害化的垃圾用来填埋矿坑是可行的。

  生活垃圾分类组织、分类组分再生利用、分类过程和运输成本、废物再生利用成本、分类行政管理成本、环境卫生风险管控、跨区域协调处理、全球化贸易冲击等，都是影响我国生活垃圾分类广度和深度的重要因素，需要全社会付出智慧和辛苦才能见效。