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关于水土保持方案相关问题

公司建设的城区一商用写字楼，2008年立项，2009年开工，主体工程于2011年完工，后因资金等问题内部系统未能完善导致今年才能完成竣工验收。近期接到水利部门通知，我公司写字楼项目需要编制水土保持方案并报批问题：1.对于2009年开工项目，是否需要编制？2.按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（2017修订），应该实行的是事前编制审批。那么要求我们2009年的项目编报审批是否意味着之前未编制的项目都要补办？3.如该要求不符合文件精神，我公司应向什么政府部门申诉？

问题一根据《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因此，您提到的商用写字楼如果今年才能完成竣工验收投入使用，就应当依法补办水土保持方案审批手续。

问题二：根据《行政处罚法》第二十九条规定，您提到的商用写字楼如果投入使用已达两年以上的，水行政主管部门可不再要求生产建设单位补办水土保持方案审批手续。

问题三：如果您认为所收到的水利部门通知不符合文件精神，可向上一级水行政主管部门或同级人民政府提请行政复议。

违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。在草原地区有前款规定违法行为的，依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。第五十三条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。第十八条水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。第十九条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。

禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。第禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、等。