专项债供货稳定

在运营环节，地方和下属的平台公司以及国有企业之间很难建立起像PPP那样的较为完备的合同关系和以绩效为基础的付费机制。权责不清晰、无法严格考核，导致当地平台公司和国企天然没有强有力的约束机制提高项目的运营效率。此外大多数平台公司在技术实力和管理水平上与真正市场化经营的企业相比也有很大的差距，这也导致了专项债项目的运营效率低下。

新增专项债对基建的撬动和杠杆作用均明显增加：截至9月18日的数据显示，2020年交通运输仍为专项债资金的重点投放领域，专项债资金达5707.5亿元，占专项债资金总额的18%，主要用于铁路、公路和成水轨道交通的建设项目中。其余领域资金投向情况分别为棚户改造2556.4亿元、水利工程1530.7亿元、市政建设863.0亿元、生态环保1767.5亿元、工业园区2570.9亿元、科教文卫记社会事业4257.4亿元，除此以外还有其他基建12536.42亿元。

目前有的项目申报材料作假，项目收益测算虚高，当前超过财力水平搞建设的现象较为普遍。未来专项债的本金可以通过借新还旧来展期，但是由于专项债整体有限额控制，用于借新还旧的再融资的总体额度也是有限的，不能无限扩张；专项债的不能借新还旧，必须通过性基金预算收入来偿还，考虑到当前经济下行叠加减税降费以及土地财政下行，性基金收入与专项债余额之间的差距愈来愈大，地方偿还的压力也日趋。可以判断，未来项目通过借新还旧方式来偿还，对再融资的依赖程度会越来越高，而专项债的偿还压力将进一步挤压地方日趋紧张的财力，这必然造成寅吃卯粮、未来，终有损代际公平。