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2018年12月5日， 税务总局发布2018年第55号关于将个人所得税《税收完税证明》（文书式）调整为《纳税记录》有关事项的公告，明确纳税人2019年1月1日以后取得应税所得并由扣缴义务人向税务了全员全额扣缴申报，或者根据税法规定自行向税务了纳税申报的，不论是否实际缴纳税款，均可以申请开具《纳税记录》。

2018年12月22日， 税务总局办公厅针对国税总局2018年第55号文发布过一个详细解读，其中明确提到：为适应个人所得税制度改革需要， 税务总局决定将个人所得税《税收完税证明》（文书式）调整为《纳税记录》。纳税人可就其税款所属期为2019年1月1日（含）以后的个人所得税税缴（退）税情况，向税务申请开具个人所得税《纳税记录》。税款所属期为2018年12月31日（含）以前的个人所得税税缴（退）税情况，税务继续开具个人所得税《税收完税证明》（文书式）。

解读还对“零纳税”情形下《纳税记录》的开具做了详细说明：“零纳税”是指纳税人取得了应税收入但未达到起征点而没有实际缴纳税款的情形，在这种情形下仍然可以开具《纳税记录》。不会因税法修订或起征点提高而中断纳税人的纳税记录。

也就是不能把个税零申报等同于没有纳税记录。合法的个税零申报，不等同于没有纳税记录，只是依法不用纳税。