采购棒子必看-经验丰富

 今年，株洲市检察开展生态环境领域公益诉讼专项监督活动以来，芦淞区检察院高度重视，检察长挂帅，全员积极参与，针对芦淞区重点存在的乱开滥采砂石问题，以公益诉讼监督为抓手，充分发挥检察职能，多渠道、多途径开展工作。共公益诉讼案件10件，督促履职6件，取得了较好的社会效果。

摸清家底找准突破口

结合全市整治砂石市场、水源保护工作，把公益诉讼工作的重点放在整治砂石市场方面。通过参加区政府有关会议，现场调查，先后与区建管委办、国土分局、环保分局、税务部门等召开联席会议2次，查阅相关部门行政执法台账和案卷。

经调查研究，了解到芦淞区目前存在的主要问题有2个，一是湘江河道的临时砂场，位于2级水源保护区之内，必须立即关停，搬迁到区国投公司投资的正规砂场经营，但是正规砂场要交纳税费，增加了成本，临时砂场业主不愿进场，造成正规砂场闲置，临时砂场关而不停，利用夜间偷偷作业。二是砂石供应不足，价格高企，在高额利润驱使下，挖山洗砂屡禁不止，极大地破坏了耕地、林地，污染河道，有关部门虽然对当事人进行了责令停工、罚款等行政处罚，但力度不够。

对症施治双管齐下

经过分析，上述两个问题，互为因果互相影响。

临时砂场业主不愿意搬迁，是因为运营成本低。据调查了解，临时砂场及此前在临时砂场经营的业主，有的没有税务登记证，有的虽然已经，但是没有足额缴纳税款。在关停过程中，还领取了区政府发放的20万元以上的补贴，税务部门并没有对相关情况进行核查跟进。

针对这种情况，该院向税务部门发出诉前检察建议书，要求追缴上述砂场的税款，同时积极协调当事人主动申报，税务部门在1个月之内，追缴税款28万余元。

从通知内容看，浙江省拟禁止新设露天矿山类经营性矿业权，禁止其他矿种转为建筑砂石矿开采，禁止以工程建设为名违法建设新矿山，基本堵死了新设砂石矿权的各种途径。

《通知》要求：

严格禁止新设露天矿山类矿业权。自本通知印发之日起，禁止新设露天矿山类经营性矿业权(包括探矿权、采矿权，下同)；禁止由地下开采变更为露天开采；禁止甲类矿产采矿权新增或变更为开采乙类矿产（用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产为乙类矿产，其他为甲类矿产）；禁止已有探矿权新增勘查属于露天开采的矿种；禁止以工程建设为名违法违规新建露天矿山。

从严管控新设建设项目类矿业权。采矿权已灭失的废弃矿区生态环境治理恢复工程项目、已批准立项在用地红线范围内因施工开采矿产资源获得矿产品的建设项目、经浙江省自然资源厅批准的矿地综合开发利用项目和毗邻矿区综合整治整合项目、已出让探矿权完成勘查工作需要转为采矿权的项目，允许新设采矿权。除上述情形之外，一律不得新设任何形式的采矿权。严禁借任何工程施工名义不设采矿权、不公开出让、未取得《采矿许可证》开采矿产资源获得矿产品等违法违规行为。

同时，《通知》要求严厉打击违法行为。

若该《通知》正式下发，浙江省未来不会新增砂石矿权了吗？未来的建筑材料如何保障？从通知内容看，浙江省还保留了“矿地综合开发利用项目和毗邻矿区综合整治整合项目”这一新增大型砂石矿山的路径。

 

据了解，矿地综合利用是露天开采矿山采矿权人对矿区范围内的矿产资源和矿山开采后形成的土地资源进行统一规划、综合开发、利用的资源统筹开发利用模式，目前浙江省正在露天开采的普通建筑用砂石粘土矿产进行试点，特点是“快开矿、开大矿、快出地”。