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钢铁业的困境已经浮出水面，普遍认为是产能过剩惹的祸。于是，如何化解产能过剩的矛盾，或者说，过剩产能如何退出，是注视的焦点。当然，首先要找到钢铁行业陷入困境的动因。与钢铁行业产能利用率约70%的行业还有电解铝、水泥、玻璃、耐材、有色金属、造船、光伏、煤炭等，过剩产能的退出成为国内经济界工业界的共性问题，当然包括钢铁业在内，都在思考和提出建议。业内高层人士曾提议：“‘控产量’仍是解决当前钢铁现实困难的关键。”对此，《中国冶金报》2015年11月5日在“点评”中指出：“大规模减产的可能性不大。”这个预测是基于当前钢企仍存在种种“后顾之忧”。从行业内部看：有的企业顾虑一旦停产，将被终止借贷，企业资金链立即断裂；有的企业担心减产会丢失市场份额，国外也有这种现象，例如产油大国沙特宁愿原油价格跌破50美元/桶也不肯减产，以保持市场份额；有些企业因为找不到出路，想熬过“冬天”再看看；有的企业考虑一旦停产，技术骨干外流，今后再复产就困难了；有的国企员工怕失业，也盼望企业继续运转。按两亿吨粗钢产能退出来概算，约有40~50万员工下岗，归宿何处？从行业外部看，银行不愿暴露出不良资产，继续向亏损严重的钢企“输血”；地方政府考虑大量减产或停产，会影响GDP政绩和税收下降，忧虑社会稳定出问题。以上这些因素阻碍钢铁大规模减产或停产，这就是为什么2008年以来，虽然政府陆续出台一系列化解落后产能矛盾的政策，而始终未能奏效的原因之一，就是顾虑过剩产能集中释放会有风险。