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关于水土保持方案相关问题

在工作中遇到以下问题：一、生产建设项目需编报水土保持方案，贵部以前答复：“是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项（即实行审批制、核准制和备案制的项目）情况来定”。2019年4月9日答复：“未经发展改革或其他有关部门审批或者核准、备案的项目，也可以编制水土保持方案”。答复是否矛盾，哪些生产建设项目需编制水土保持方案，是否以文件形式规范统一下发？二、旅游风景区总面积10平方公里，主要是林地，旅游设施占地面积不大，按那个面积征收水土保持补偿费？三、我县利用中山国遗址（重点文物保护单位）建设遗址公园，大部分是绿化，还配套停车场、广场、建筑物，问是否免征水土保持补偿费？

答：问题一：您提到的两个答复是不矛盾的，是否属于生产建设项目应当根据其在发展改革等部门的立项（即实行审批制、核准制和备案制的项目）情况来定。关于您提到的以文件形式对需要编制水土保持方案的生产建设项目进行规范的问题，水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》已有明确规定。

  问题二：根据《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第七条规定，开办一般性生产建设项目的，水土保持补偿费按照征占用土地面积计征。因此，您提到的旅游风景区开展旅游设施建设，水土保持补偿费应当按照建设旅游设施征占用土地的全部面积计征。

  问题三：《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综[2014]8号）第十一条规定，建设市政生态环境保护基础设施项目的免征水土保持补偿费。根据住房和城乡建设部意见，如果您提到的遗址公园属面向城市及社会公众提供公共服务的园林绿化设施范围，则符合免征情形，免征水土保持补偿费。

水土保持规划包括对流域或者区域和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域和治理水土流失作出的专项部署。水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。水土保持规划包括对流域或者区域和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域和治理水土流失作出的专项部署。第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。

水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准批准。第十五条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制应当在规划中提出水土流失和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。