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2016年2月1日,国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)。按照党中央、国务院决策部署,钢铁行业提前两年完成了化解过剩产能1.5亿吨以上的目标任务,取得了阶段性成果;彻底了“地条钢”产能,市场环境更加公平有序。但是从2019年上半年钢铁行业运行看,又出现了一些新情况、新问题,应该引起全行业高度关注。
一是巩固去产能成果任务艰巨。近年来,受结构调整和利益驱动,钢铁行业置换建设项目数量高企。据初步统计,从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看,拟建钢铁项目的粗钢产能近2亿吨。在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下,有可能引发新一轮的产能过剩。当前新增产能冲动、“地条钢”死灰复燃冲动仍然存在,亟待建立严禁新增产能和防范“地条钢”死灰复燃的长效机制。要严肃处理新增产能项目,全程从严监管产能置换项目,打击非法产能,进一步严格执法标准,抑制投资冲动,终解决钢铁产能过剩问题。稍一放松,不但前几年化解过剩产能的成果将丧失殆尽,甚至会影响供给侧结构性改革效果。
二是钢铁产量高增长背后谁在增产,亟待查清。上半年全国粗钢产量增长9.9%,其中,会员企业粗钢产量增长5.64%,非会员企业增长24.08%,非会员企业产量增速远高于会员企业,这些企业的生产增量占了总增量的56.2%。2017年6月30日以后,“地条钢”产能应退尽退,“劣币驱逐良币”的局面得以改观,钢铁行业优质产能得到了有效发挥,当年下半年非会员企业产钢7500万吨,可以认为都是合规合法产量,没有“地条钢”生产;2019年上半年非会员企业产钢12843万吨,比2017年下半年增加5343万吨,增长71.24%。这些企业是谁,这些产能是否合规,是否符合产业政策和环保政策亟待查清。
三是铁矿石定价机制有待进一步完善。作为全球大的钢铁生产国和钢铁消费市场,我国也是全球大的铁矿石进口国。但是由于矿山企业集中度高而钢铁企业集中度低,钢铁企业一直处于弱势地位,定价机制在谈判定价向指数定价的演变过程中出现的比如指数选取,指数编制的公正公平透明性等问题,虽然近几年经过广大企业以及协会的共同努力出现了一些积极变化,但还不够。现行定价机制在维护产业链利益均衡发展方面存在缺陷,不利于上下游产业长期互利共赢,仍然有待进一步完善。另外,定价机制中是否存在非供需因素值得有关方面关注。
四是超低排放改造仍有一些难题需要解决。如高炉煤气精脱硫等技术仍需要创新突破,烟气脱硫、脱硝、除尘技术能否长期稳定达到超低排放要求尚需时间验证。另外,实施超低排放改造后,会在一定程度上增加脱硫灰、脱硝催化剂等固废的产生量,但这些固废尚未有较好的技术手段和处置渠道进行深度处理。除技术问题外,还有资金保障问题,环保管理问题,这些都需要行业内外共同研究解决。


下半年钢铁行业重点工作
做好下半年工作,实现全年目标,挑战多,任务重,需要我们认清形势,继续付出艰苦的努力。要紧紧抓住钢铁行业供给侧结构性改革取得积极成果,行业运行环境持续改善的难得机遇,尽快解决影响行业、企业当前和长远发展的突出矛盾和问题,不断提高钢铁行业运行的质量和效益。
为此,全行业要按照“控产量、稳运行、提质量、降成本、增效益”要求,着力做好以下几个方面工作:
,继续深化供给侧结构性改革,努力巩固去产能成果。今年钢铁行业供给侧结构性改革的工作重点已经从化解过剩产能转向防范已化解产能复产,严防“地条钢”死灰复燃,严禁新增产能等方面;主攻方向已经从产能总量调整转向现有产能结构优化、布局调整和兼并重组。三季度,有关部委将组织开展淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查,协会要抽调专家积极配合,保持高压态势防范任何形式的违规新增产能。广大会员企业要充分发挥区位优势,密切关注周边情况,积极举报“地条钢”和违规新增产能的线索,充分发挥“地条钢”违法违规产能举报平台作用。要按照中央“紧紧抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”的要求,积极做好相关工作,促进“僵尸企业”加快退出。要更加积极地推动企业去杠杆,努力化解资金风险。协会将继续就企业面临的融资难、融资贵等方面的问题与有关部门、金融机构进行沟通,改善企业融资环境。要继续加强钢铁行业正面宣传和舆论引导,增进社会对现代钢铁企业的了解,改善行业形象。
第二,加强行业自律,努力维护行业平稳运行。从上半年行业运行的情况看,钢铁行业似乎又回到了增产不增效的怪圈。如果不及时转变观念,改变过去依靠规模扩张、高产超产的思路,将认识统一到提高发展质量上来,钢铁行业仍有可能回到供大于求的老路上去。上半年在铁矿石大幅涨价的情况下钢材价格仍略有下跌就极大地说明了问题。维护行业平稳运行是全行业的事,是所有企业的事,依靠的是广大企业同心同德、自律自强。要在行业、区域、企业三个层面积极探索加强自律的措施,建设行业自律的长效机制,充分发挥区域自律的作用。要加强与上下游行业、企业沟通,按照互利共赢、长期合作的理念,相互支持,加强产业链协同,共同维护公平、公正的原燃料市场秩序,形成一个能够客观反映供求关系,符合各方基本利益的铁矿石供给体系。协会要深入调查研究影响价格正常波动的非市场因素,必要时向有关部门提出政策建议。
第三,积极推进超低排放改造,促进钢铁工业绿色发展。今年4月生态环境部等五部委联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。《意见》不仅对末端治理后的超低排放指标提出了明确要求,而且加强了全过程、全系统、全产业链的污染治理要求,代表了当今时代全球钢铁业严格的生态环境保护排放指标和要求。钢铁行业要高度重视,勇于面对,不可回避。要聚焦达到超低排放标准,瞄准影响超低排放的技术瓶颈,加大工作和投入力度,节能减排技术水平。协会要及时开展钢铁企业超低排放改造工程效果评估,推动先进环保技术在钢铁工业生产实践中进一步创新应用和;重点针对烟气脱硫脱硝、除尘系统改造、无组织排放治理、场内运输、大宗物料产品清洁运输以及环保管理等方面深入开展调查研究;要深入分析超低排放改造、实施中遇到的新情况、新问题,及时了解企业的新诉求,并向有关部门提出政策建议;同时认真总结钢厂与城市融合发展的经验,大力宣传钢铁行业在绿色发展方面取得的突出成绩,进一步增进社会公众对钢铁行业发展的了解。
第四,加快实施智能制造,推动高质量发展。习近平总书记指出,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下,智能制造已成为制造业发展方向。推动钢铁行业高质量发展就要在智能制造上下功夫。智能制造不等同于一般的技术改造,其基础是“深度融合”,其结果是“深度变革”。要把物联网、大数据、云计算、人工智能等集成运用于制造业全产业链,实现设备、工厂、用户以及上下游企业之间的无缝对接,推动企业研发、生产、管理、服务模式的革新,以敏捷制造、精益管理、精准服务实现个性化定制、柔性化生产、网络化协同和效率。钢铁工业迫切需要在信息化环境下加快形成企业管控的高度集成和高度协同的一体化运营体系,以信息技术为支撑的绿色低碳钢铁制造体系,以网络化为基础的产业链集成体系,以数字化为手段的钢铁产品全生命周期管控体系。协会要积极发挥作用,加强标准引领,搭建交流平台,及时开展评估对标,为企业向智能制造转变做好服务工作。
第五,充分发挥企业主体作用,积极参与“一带一路”建设。“一带一路”建设主体是企业,载体是项目,要为企业参与“一带一路”建设架桥铺路。要不断完善国际产能合作企业联盟的组织机构,做好与政府、金融机构、国外有关机构的对接工作,建立畅通、的工作机制,充分发挥平台作用,切实开展项目协调,推动产能合作项目有序开展;要深入开展钢铁行业参与“一带一路”建设情况的调研,积极组织、协调钢铁企业参与“一带一路”建设,了解企业参与“一带一路”建设所面临的实际困难,有效管控各类风险;要加强同有关部委的联系,切实帮助企业解决实际问题。



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