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、政府将继续加大投入，促使非收费的普通公路继续发展，逐步形成以普通公路为主体的非收费体系，方便广大群众交通出行。非收费公路体系将占据中国公路网的主导地位，主要有农村公路、大部分普通国道省道干线、部分城市绕城高速等少量高速公路组成。该体系将覆盖所有城乡，特别会在收费公路路段附近提供平行的、可选择的免费公路为公众服务，确保用户仅通过免费公路体系就可以实现所有运输需求，体现社会公共交通设施的公平性和公益性。
  第二、充分利用社会资金，以收费方式偿还建设资金和后期养护管理资金，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系，为广大群众出行提供高品质服务。收费公路体系中主要由、地方高速公路组成的高速公路网组成，由于中国区域经济发展不平衡和交通设施需求的差异性，也包含部分一级公路和西部地区极少数二级公路等少量普通公路，后一部分将会随着经济的发展逐步取消。
背景
20世纪30年代西方一些开始修建，60年代以来各国高速公路发展迅速。高速公路是经济发展的必然产物。
，高速公路适应工业化和城市化的发展。城市是产业与人口的集聚地，其汽车的增长远比乡村快得多，成为汽车的集聚中心，因此高速公路的建设多从城市的环路，辐射路和交通繁忙路段开始，逐步成为以高速公路为骨干的城市交通；
第二，汽车技术的发展，对高速公路建设提出客观要求。汽车已成为人类社会必不可少的交通工具，因此需要高速公路等基础设施的配合汽车的轻型化和载重化是两大发展趋势，前者要增加内链求速度保障后者要求承载力，而高速公路恰能使二者有机结合。
汽车工业的飞速发展和城镇化的推进给高速公路公司带来了巨大机遇。铁路主要干线运输能力紧张，部分地区进出通道不畅，高速公路发挥着重要的运输作用。因此，中国高速公路行业正处在产业扩张期，面临持续繁荣的契机。