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开创云谷D170》。 广西壮族自治区,百色市 清雍正七年(1729年),分田州土州地设厅制,迁思思府理苗同知驻百色,翌年建城。百色市是滇、黔、桂三省(区)交界的交通枢纽和物资集散地,是大西南出海通道进入广西腹地的咽喉城市,具有“东靠西联,承东启西”的特殊区位优势;百色是全国生态型铝产业示范基地、“中国旅游城市”、“全国双拥模范城”、“园林城市”、“卫生城市”、“森林城市”、“中国芒果之乡”、广西区域消费中心城市培育建设试点城市。。百色人文底蕴深厚,历史文化、山水生态和红色旅游资源丰富,布洛陀、北路壮剧、壮族民歌、壮族织锦技艺、壮族嘹歌、瑶族铜鼓舞、壮族狮舞被列入非物质文化遗产名录;百色是珠江上游重要生态屏障之一,也是中国面向东盟开放合作的前沿和窗口;是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、水库移民区“五区一体”的特殊区域,是“芒果之乡”和重要的铝工业基地。
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这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法,也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术,以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国广西百色工程预算的控制方法, 发布了《建筑工程清单工程量计价规范》,电力行业发布了《电力建设工程工程量清单计价规范》,就我经历的电力项目而言,从1990年开始实行招投标,期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》发布后逐渐步入正轨,但对于投标报价各投标人还是习惯性依据 和行业定额有基础,而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价,这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距,往往工程结算时,施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议,致使结算难度大、时间长。广西百色工程预算实行招投标制,引入竞争机制, 限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。


建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近些年来,国际上发达 对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在广西百色工程预算阶段,在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账,依附于建筑设计师,被动地反映设计和广西百色工程预算。广西百色工程预算咨询机构不健全,工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出广西百色工程预算咨询的作用。目前我国的广西百色工程预算咨询单位普遍实力薄弱,规模偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。广西百色工程预算咨询业发展中存在不少的问题,主要表现在:受主管部门的制约,不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺,存在行业、地区、部门垄断封锁的现象,严重地阻碍了公平竞争的发展;行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。目前取得广西百色工程预算师资格的专业人才不多,高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格,但无工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证,有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的,多在主管部门及领导的主观意志指令下工作,因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型广西百色工程预算专业人才。



分析我国建设广西百色工程预算控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制广西百色工程预算,加强广西百色工程预算咨询机构和广西百色工程预算队伍建设,加快建设广西百色工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的广西百色工程预算管理体系等方面的见解。广西百色工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成广西百色工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定广西百色工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的广西百色工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管广西百色工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以广西百色工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

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