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全过程跟踪审计是由政府审计部门委托的，外部独立性的监督控制活动。受政府审计机构委托的工程造价公司和被审计单位（PPP项目实施机构、社会资本方、项目公司）是一种审计行政法律关系，工程造价咨询公司出具的跟踪审计结果经审计部门确认后对被审计单位产生法律效力。造价咨询服务是由PPP项目实施机构或社会资本方或项目公司委托的内部工程造价咨询服务活动，是为了弥补委托方在PPP项目管理中投资控制的专业能力不足，及时有效地为委托方提供造价咨询专业建议，以供管理实施和决策服务，是委托方项目管理的内在重要组成部分。政府审计部门委托的全过程跟踪审计，不能替代委托方的项目管理，尤其是投资管理工作。PPP项目实施机构或社会资本方或项目公司委托的全过程造价咨询服务结果经政府审计部门审核后可以作为政府审计结果予以确认，政府审计部门也可另行委托其他造价咨询机构开展PPP项目全过程跟踪审计。