垃圾分类产地

“一股脑”的难点和突破点

在北京，虽然多数小区的垃圾桶都贴有垃圾类别标识，但是大部分居民对于生活垃圾几乎都是混装处理，不会进行分类。不少居民表示：“反正垃圾车都是一股脑全部运走，分类了也没用。”

这样的现象和心态十分常见，在北京市市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰看来，一方面，当前“混装混运”现象影响了居民开展垃圾分类的积极性。另一方面，居民垃圾分类不到位，也影响了分类收运和分类处理的效果。由此易形成垃圾投放主体和收运主体之间互不信任、互相推责的恶性循环。

那么这样的循环给如何破解呢？其实，垃圾分类的全部工作分为4个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。郝志兰所说的恶性循环主要发生在前三个环节。

袁满昌介绍，以他从事环卫事业多年的经验来看，目前北京已经在体系上做好了垃圾分类的准备，特别在分类处理的环节，各类垃圾都能得到合理的处置。而“混装混运”的现象在垃圾运输车辆升级换代以后也能得到很好的处理，“这个问题都不大，难点还是在于分类投放和分类收集环节。”

郝志兰表示，垃圾分类尚未成为居民的普遍行动和生活习惯。民意调查显示，北京居民对垃圾“四分类（厨余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）”知晓率达到了80%，但是居民分类投放的自觉性和参与率仍然较低，对厨余垃圾的准确投放率仅有2成。居民垃圾分类还处于“理念上认同，行动上滞后”的阶段。

据了解，目前在北京市30%的街道、乡镇已创建了100个垃圾分类示范片区，北京市城市管理委主任孙新军表示，2019年示范片区覆盖率要达到60%，覆盖200多个乡镇街道。

实际上，垃圾分类示范片区创建还处于制度覆盖上，与实际覆盖差距较大。

“我们从市城管委提供的开展垃圾分类示范片区创建工作小区名单中随机抽查了7个区的12个居民小区，其中厨余垃圾分出率较好的5个小区，基本靠的是‘绿袖标’的现场督导和二次分拣，人力成本较高。垃圾分类如果没有更加广泛的群众参与，就会出现‘试点成功，困难’的现象。”郝志兰表示。

6月19日，上海环球金融中心的垃圾回收人员将垃圾运回垃圾房，进行集中分类整理。新华社记者 刘颖 摄

“罚”不是目的

据不完全统计，目前已有16个城市已出台生活垃圾分类地方性法规或规章，26个城市将垃圾分类工作列入立法计划，2017年以来，上海、厦门、西宁、广州、深圳重庆、太原等地分别发布了垃圾分类地方性立法。

今天，《上海市生活垃圾管理条例》将正式开始实施。意味着，在全国进行20多年倡导工作后，上海率先将垃圾分类纳入法治框架。在条例中首次明确对生活垃圾全流程进行分类，确立分类投放管理责任人制度和相应法律责任等。比如，个人如果混合投放垃圾，高可罚款200元；单位混装混运，高可罚5万元。

北京的垃圾分类工作也在提速。孙新军表示，《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018-2020年立法规划。新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任，以立法方式使软约束逐步“硬起来”。下一步，北京市还将健全日常执法检查，逐步覆盖至居住小区。垃圾分类管理责任人不组织分类或分类不符合要求拒不整改的单位，要移交执法部门处罚；同时还要逐步建立“不分类，不收运”的倒逼机制。

全国性的立法也提上日程，固体废物污染环境防治法修订草案6月25日初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。草案提出，推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

此前，住房和城乡建设部也曾召开垃圾分类工作座谈会。会议强调，要多措并举推进下阶段垃圾分类工作。加快垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准，加强垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节的有机衔接。加强法制建设，通过立法加强源头减量，垃圾全过程管理水平。

什么是垃圾分类？

很多人对垃圾分类感到不适应，其实就是认识的不足，我们首先来看看什么是垃圾分类。

所谓垃圾分类就是将垃圾按照其回收价值的不同和对环境的污染程度的不同，分成不同的几类，有利于垃圾的回收利用与处理。大体分为三大类，有害垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾！

它们对应的垃圾桶颜色分别是红桶、蓝桶和黄桶。这个很好记的，相当于红绿灯。红桶是红灯，不让过，也就是有害垃圾。蓝桶相当于绿灯，可以过，所以是可回收垃圾！黄桶也是同理！

垃圾分类的好处

为什么要推行垃圾分类呢？当然是因为它的好处非常多！比如说大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量等等。

5问垃圾分类

  垃圾分类在我国已经倡导多年，现状或效果如何？

  清华大学环境学院教授 刘建国：

  垃圾分类是经济、社会发展到一定阶段的结果，也是公众意识、习惯养成的过程。

  垃圾分类在我国的推行并不是很成功，不是过去不努力，而是当时垃圾回收处理各方面的基础和准备情况不成熟。

  中国自2000年左右在全国8个试点城市推行垃圾分类。

  当时我国的整个垃圾分类处理体系单一而不健全，跨越时代阻碍去推进垃圾回收，的确也遭遇诸多现实问题，比如垃圾处理配套设施短缺，缺乏现代化、多元化的处理装置，使得焚烧、填埋成为主要的处理方式。

  当时，大力宣传提倡的可回收垃圾面临“无家可归”的尴尬，甚至有人调侃，分类后的可回收利用垃圾由于缺乏专业的回收系统，又重新走回焚烧、填埋的老路。

  整体看，这20年来垃圾分类主要解决了垃圾无害化的问题，重点将有毒有害垃圾分离出来，集中专业处理，确保环境及人体。

  2018年的数据显示，大、中城市生活垃圾处置率高达99.5%，垃圾回收利用体系设施逐步完善，卫生填埋与焚烧发电并举、生物处理为优化节点的技术格局基本形成，专业化运营、市场化服务的商业模式基本成熟。

  对标发达，政府、公众在垃圾分类的意识和潜力方面有进一步的空间，需要以新理念再次激发垃圾分类回收利用潜能。

  同济大学环境科学与工程学院教授 赵由才：

  中国垃圾分类的受关注度很高，有声音认为中国的垃圾分类效果不明显，且显著落后于发达，否认中国垃圾分类的成绩。

  其实这一想法很片面，中国垃圾分类的成绩是显而易见的。

  废品回收体系、“拾荒者”为中国的垃圾分类做出了巨大贡献，城市中的垃圾桶基本没有可回收垃圾，农村的可回收垃圾绝大部分也进入了垃圾回收系统。

  2018年生态环境部的数据显示，202个大、中城市生活垃圾产生量和处置量几乎持平，已超2亿吨。

  值得一提的是，这一数据并不包括废品回收体系和“拾荒者”的贡献，如果加上这些，保守估计城市生活垃圾产生量和处置量将达3亿多吨。

  垃圾分类处理需要投入大量人力、物力建设基础设施、配套设施等，同时，垃圾的资源属性弱，回收再利用的成本很高。

  以上海为例，上海没有啤酒厂，其产生的啤酒瓶需外运洗刷处理等，这项成本远高于啤酒厂产地的酒瓶成本。这就意味着需要政府补贴，但中国的工业制造业部门林林总总，使得补贴数额巨大。

  目前，上海已撤掉垃圾桶，号召公众定时定点丢垃圾，同时，动员社区居委会对居民进行知识普及并监督奖励等。

  中国工程院院士、湖南工商大学校长 陈晓红：

  目前来看，垃圾分类处理在技术上并没有障碍，关键在于政府的支持力度、公众的参与度以及相关法律法规、引导性的扶持政策如何铺开等。

  中国是垃圾产量大国，目前积极支持垃圾分类处理，投入了大量人力物力，但仅仅依靠投入是不够的，必须形成可盈利的闭环产业链。

  比如，发电厂焚烧垃圾发电，让垃圾重回市场。

  此外，政府要下决心，重视垃圾的源头分类，对公众进行相关教育、培训，更要从娃娃抓起，将垃圾分类的知识引入课堂。

  如何在农村推行垃圾分类？

  清华大学环境学院教授 刘建国：

  我国垃圾处理行业发展不平衡、不充分的问题尤为突出，中国农村与城市差别大。

  目前，城市具备一定的垃圾回收、运输、处理基础，正在由好向优发展，但广大农村却面临由无到有、由差向好的局面。

  我国农村垃圾处理尚处于起步阶段，非法倾倒、随意堆放、无控处理、简易处理仍然比较常见，无害化处理能力和水平远远落后于城市，部分农村具备了一些垃圾收集处理基础设施，还有一部分农村垃圾收集处理的基础很薄弱，亟待各级政府提供常态化、规范化的收运和处理服务。

  城市与农村要区别对待，农村也要考虑自身情况。

  总体来说，农村首要是建立收集、运输、处理的基础服务和设施，让垃圾有去处，接下来，再进一步完善垃圾分类回收体系，让垃圾回收处理体系逐步从城市扩展到农村。

  在这一过程中，也要注意到农村推动分类的有利因素。

  首先，农村一家一户聚居，责任较城市好界定；其次，农村是熟人社会，组织动员工作好开展；再次，农村空间较大，有些垃圾可以就地处理。

  总之，要把垃圾分类当做一个产品，不能只向城市提供，也要兼顾农村。

  同济大学环境科学与工程学院教授 赵由才：

  虽然中国农村的垃圾桶数量没有城市多，但是在废品回收网络的支持下，农村生活垃圾分类的效果很好，生活垃圾中可回收利用垃圾比例十分低。

  但农业生产垃圾，比如作物秸秆、畜禽粪便、农 瓶、塑料薄膜等的处理有待改善。困扰农村的主要是垃圾运输成本问题。

  中国工程院院士、湖南工商大学校长 陈晓红：

  十年前，建设长株潭“两型社会”改革试验区的过程中，在农村先搞垃圾分类试点，采取四分模式——户分类、村收集、镇周转、县处理，取得了一些成果，并到全国，这也说明在农村推行垃圾分类的可行性。

  当时农村垃圾分类试点范围有限，现在我们或许能更广泛地铺开，探索更多的实现路径。

  中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：

  农村的垃圾分类要充分发挥农村社会的熟人自治机制。一定的户数设置一个监督员，同时由村委会进行监督。

  中国环境保护组织公众与环境研究中心主任 马军：

  城市的垃圾分类体系有与之相衔接的清运、处置等整套系统，这在农村是缺乏的，即使在前端进行了垃圾分类，后端的分类处置能力也跟不上。

  客观上，城市人口密集，居民以非常集约化的方式生活。而农村居住分散，如果要分类回收垃圾，成本一般较高。

  一方面资源不足，另一方面成本还更高，这意味着垃圾分类在农村的挑战要比城市大很多。

  所以现在步还是希望能够在城市将垃圾分类开，之后将好的尝试和范例的经验提供给农村参考。

  同时，要特别注意，不同农村间的差异比不同城市间的差异要大得多，所以针对不同农村要因地制宜地开展垃圾分类工作。

  厨余垃圾在生活垃圾中占比较大，在四分（分类投放、收集、运输、处理）体系中有什么好的解决办法？

  清华大学环境学院教授 刘建国：

  中国的厨余垃圾占比较高，油脂含量高，倾倒到下水系统，容易在管道中凝固。

  现在一些区域尝试对厨余垃圾进行分类，却发现分离出的高品质厨余垃圾没有去路，重新又走回老路——填埋或焚烧。

  这一方面是由于中国垃圾处理设施欠缺，另一方面也表明厨余垃圾资源化的价值不大。

  厨余垃圾对环境造成的影响明显，公众很关注厨余垃圾的处理，希望分出高品质厨余垃圾，进入另一个回收处理系统，这方面的工作从未停止。

  同济大学环境科学与工程学院教授 赵由才：

  中国的垃圾中，厨余垃圾占比大，达到30%~55%。

  厨余垃圾发酵产生多种病原菌，威胁人类，并且与家庭医疗废弃物、卫生用品等一同放置，交叉污染风险高，同时也增加了处理过程中的环境管理风险。

  目前，中国对垃圾处理领域环境风险管控的投入较少。

  从事分类的人员缺乏专业培训，露天作业场景多，操作人员没有口罩、手套保护，应该加强风险防控。

  中国环境保护组织公众与环境研究中心主任 马军：

  我们的饮食习惯和烹调方式跟西方不太一样，厨余垃圾更多的是湿垃圾。

  其他，例如美国利用它强大的污水处理系统处理掉很多厨余垃圾，而我们并不具备这样的基础设施建设。

  这就导致厨余垃圾成为我国生活垃圾中较难进行分类处理的一类垃圾。

  这需要在垃圾分类的前端，即分类投放时就将厨余垃圾的干垃圾和湿垃圾分开。

  可以从餐饮行业入手，因为它产生的厨余垃圾量特别大，如果这方面积累起一些处置经验和能力的话，也有助于居民厨余垃圾的处理。

  厨余垃圾其实很有利用价值，在后端处理时进行堆肥的效果会非常好，终形成无害化垃圾就可以回收再利用，长期来看这是非常重要的方向。

  在垃圾分类方面哪些和地区的经验可以借鉴？

  清华大学环境学院教授 刘建国：

  各个的现实情况不一样。

  德国的垃圾组分以纸张、塑料类物质为主，大部分废物在投放时已实现分类，根据其类别和特性运送至回收利用、焚烧和生物处理设施等。

  但我国垃圾水分含量高、厨余垃圾多，机械生物处理后低有机质、稳定垃圾填埋的德国模式短期之内不具备在我国大面积的条件。

  日本的生活垃圾90%以上采用焚烧方式处理，填埋场主要接受焚烧炉渣等无机惰性废物。

  尽管我国垃圾焚烧近年来发展迅速，焚烧处理量已占到无害化处理量的20%以上，绝大部分垃圾填埋场不可能只接受焚烧残渣等惰性废物。

  美国垃圾组分与德国类似，垃圾水分和易降解有机质含量较低，在填埋场内降解速率缓慢，通过渗滤液回灌可调节填埋区水分，提高填埋垃圾含水率，从而促进垃圾厌氧降解。

  我国倡导垃圾分类处理多年，已走过“咿呀学语，蹒跚学步”的初级阶段，借鉴国外垃圾分类经验的红利期已过，现阶段急需探索符合中国实际的垃圾分类处理利用模式。

  中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：

  我国台湾地区近些年的垃圾分类做得非常好。

  台湾地区居民需要购买分装不同垃圾的垃圾袋，把不同种类的垃圾放入不同的垃圾袋，如果扔垃圾的时候混合了不同种类的垃圾要接受严厉的处罚。

  台湾地区的垃圾分类刚开始施行时也遇到很大阻力，比如有人可能半夜将垃圾随意扔到大街上，监管部门通过摄像头来追责，在严格的惩戒措施下，垃圾分类得以逐步推行开来。

  如何城市垃圾分类水平？

  中国工程院院士、湖南工商大学校长 陈晓红：

  2000年左右，中国推行城市垃圾分类，目前城市垃圾回收处理体系初步形成。

  接下来，应该“分步骤、分层次、有目标”地完善城市生活垃圾分类处置收费制度：一是完善垃圾分类体系建设，培养公众环保意识；二是分类优化收费标准及方式，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是创新阶梯式收费机制，完善奖惩管理体系，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

  完善垃圾分类体系建设，首先要有章可循，制定详细的垃圾分类方法、分类标识标准，以及制定垃圾分类收集的统计和评价指标；其次，配备不同的垃圾运输车辆进行分类运输，避免再次混同。

  城市应该创新垃圾收费机制，按照垃圾实际丢弃量和分类处置量实施阶梯或分段收费制度；对城市生活垃圾末端处置企业实施动态税费征收机制，额外征收资金专项、定向补偿垃圾分类处置前端、中端环节。

  完善奖惩机制，建立公开透明的公共信息平台，追踪垃圾处理费的收取和使用；鼓励公众参与垃圾处理费的管理和监督，并实行相应的“积分兑换”“税费减免”等奖励机制，带动全民参与。

  中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：

  对于强制的垃圾分类制度保障必须有完整的执法机构和执法体制，需要付出一定成本。

  比如在各个垃圾投放站设置监管员，监督倒垃圾的居民按照规定进行垃圾分类，如果没有按照规定进行垃圾分类，监管员要实行一定的惩罚措施。这需要非常高的人力成本。

  我建议在开始阶段，先区分干垃圾和湿垃圾两类，到垃圾处理站再通过筛选线去筛选，这样就不会让普通居民觉得太麻烦。

  分类越简单越容易实行，这样执法时违法的人也就会相应减少。

  在后端分类处理时，应该设计干垃圾的分选线，将垃圾倒在分选线上进行筛选，再分类处置。

  如果前端的分类做好了，后进入焚烧的垃圾量就可以大大减少。政府相关部门也要对后端的垃圾分类处理进行有效监管。

  在垃圾分类处理的全链条上，要让前端的垃圾投放尽可能地操作简便，不要让居民觉得垃圾分类是很麻烦的事情。

  中国环境保护组织公众与环境研究中心主任 马军：

  只要实行垃圾分类，就没有特别简单的一种方式，相比混合倾倒，前端的垃圾分类肯定是有一些麻烦的。

  我们首先要在中间找到一个平衡点，逐渐让前端的垃圾分类相对比较简便。

  日本的规定是，使用新的塑料瓶要收较高的税，大家渐渐地会在用完一瓶之后买替换装，而不是新买一瓶。

  其次，一定要建立相应的惩罚机制。

  如果政府下定决心要做好垃圾分类处理的工作，就要做好准备面对前期的一些阻力，比如对多交垃圾处理费、严厉的惩罚机制的反弹意见等。

  第三，政府要投入一定的人力，物力等成本。

  比如，当年奥运会时为了推动排队，在需要排队的场所设置了很多监督员维持秩序，一段时间后大家形成了新的习惯。

  第四，借助市场的力量把垃圾处理企业吸纳进来，但又不要让这些企业后走向自身利益大化。

  第五，妥善处理好垃圾分类体系和原有垃圾回收体系之间可能存在的矛盾。

  比如垃圾拾荒人员问题等，在垃圾分类有效运转之后，这一弱势群体的生计可能会受到影响。

  中科院地理所环境修复中心主任 陈同斌：

  在前端，垃圾分类的方式还是要花大力气好好研究。不能想当然地要求居民按照复杂的分类方式进行分类。

  要知道，习惯性的东西改起来是非常困难的，需要很长的时间适应和内化。

  另外，管理的方法和手段也要加强，居民分错类之后，除了惩罚机制还要有纠正机制，如果仅仅只是向居民灌输分类的方法，是很难实现有效的垃圾分类的。