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规范了工程总承包项目的发包时点和条件：目前，各地实践中，项目立项可研批复或完成阶段、方案设计或初步设计审批三个阶段均可采取工程总承包模式发包，但海南、浙江等地禁止项目立项可研批复或完成阶段发包。针对前述总承包项目发包时点、发包条件不一致的情形，此次《管理办法》区分企业投资项目及政府投资项目，分别规定了工程总承包项目的发包时点和条件：企业投资项目在核准或者备案后进行发包；政府投资项目原则上在初步设计审批完成后发包。因而，《管理办法》的出台，统一了各地总承包活动关于发包时点和发包条件的不同做法。 

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