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电网的解释缘于不久前绿发会的一次致函，函中绿发会称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为，使得当地风电、光伏产业发展受制约，燃煤发电排放增加，出现大气环境污染加剧等问题，并恳请 电网公司重视并给予解决。

绿发会的致函有其背景。在电力需求下降的形势下，中国的风电企业频频遭遇“弃风”。“以前的弃风都说是技术原因，2015年却主要是地方政府的政策导致。”中国可再生能源学会风能专业委员会对媒体表示，“我们写过很多材料，但问题没有改观。”2016年4月，媒体进一步报道披露，风能专委会正准备启动中国可再生能源行业 例集体法律维权行动，针对地方政府动用诉讼等多种法律手段。

为什么要“弃风”?这似乎是一个让人困惑的问题。作为清洁、可再生能源，风电的优势显而易见，而作为人口大国，随着经济的迅猛发展，为解决能源工业面临的经济增长和环境保护压力，客观上要求中国改变能源消费方式、改善能源供应结构，建立可持续发展的能源系统。在使用可再生能源的问题上，中国早在2005年便制定了《可再生能源法》，以法律形式确立了新能源的地位，应该说风电等新能源行业的发展前景十分乐观。何以现在反而要弃风呢?

电网在致绿发会的函中对弃风现象作出了一种解释：部分风电项目系在2015年年底前抢装完成，尤其是弃风严重的甘肃、宁夏、新疆等地区，抢装引起的新能源消纳矛盾遂逐渐显现。

一些风电项目的盲目上马使供需矛盾愈加突出，的确是当下弃风的原因之一。和光伏一样，近年来中国的风电产业创造了诸多“纪录”，但这种纪录却留下了正反两方面的教训，一方面，风电发展速度和体量已在全球无出其右，另一方面，产业狂飙后的积弊也随之而生：产能全球 ，“弃风”量也居全球 。

新能源行业发展的无序，还有“不够稳定”等技术因素，都可能是弃风的缘由。但新能源之外，另有数据显示，仅2015年上半年，火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%。据专业人士测算，全国火电机组过剩投资额在5200亿-8000亿元之间。与新能源相比，火电的产能过剩应该更为显著，火电的逆势扩容提示人们，弃风应该还有另外的原因。

各种对于特别是分布式光伏没有收系统备用费，也要求各地市的经研所提供免费的接入方案设计，要求并网流程及补贴的支付服务是免费，提供计量表计。

激励政策也梳理了一下(如上图所示)，也是从2013年开始到2016年，主要是这七个文件，主要三个方面，一个是电价的补贴和政策，补贴额度是4毛2，现在为止这个文件2013年出来，已经四五年了一直没有调。补贴的标准是，一个是全电量补贴，补贴标准是4毛2，执行的年限原则上是20年里面，当时其实2013年的文件也留了一下伏笔，根据光伏发电成本变化等因素，合理调减分布式光伏发电补贴标准。原来要求可以调整可再生能源附加征收的标准。

关于补贴结算的方式，2013年那个文明确了是电网企业按月，原则上是中央财政按季度预拨，但是预拨出来的肯定是不够的，现在只是对自然人国网公司是全额的按月逐额的发放补贴。

关于财税，主要是有一个自发自用的免收附加，有一个免税，免税政策实际上在执行过程中，因为 国税的文件执行过程中可能大家也感觉到，有些文件执行的并不是特别好，关于土地的支持政策，其实原来都提的很多，但是我们现在分布式，特别是光伏项目面临的很多问题，现在成本下降很快，但是非技术成本实际上这两年上升的比较快，跟原来这些稳健的要求实际上是不一致的。

分布式光伏十三五发展环境分析

基于分布式光伏现有的一些政策和管理办法，我们简单对“十三五”政策走势环境做了一个分析。

，从 规划要求来讲，多项 政策均对分布式光伏发展作出了明确规定：

《能源发展“十三五”规划》：优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用。2020年，太阳能发嗲规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦。

《电力发展“十三五”规划》：推进分布式光伏发电建设，重点发展屋顶分布式光伏发电系统，实施光伏建筑一体化工程。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万以上。

《可再生发展“十三五”规划》：推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。一是已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化屋顶光伏发电系统;二是电力负荷大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利用的原则建设光伏电站项目;三是结合土地综合利用，依托农业种植、渔业种植、林业栽培等，因地制宜创新各类“光伏+”综合利用商业模式;四是在中东部等有条件的地区，开展“人人1千瓦光伏”示范工程，建设光伏小镇和光伏新村。

《太阳能发展“十三五”规划》：优先支持分布式光伏发电发展，重点支持分布式光伏发电分散接入低压配电网并就近消纳。一是大力推进屋顶分布式光伏发电，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。二是鼓励结合荒山荒地和沿海滩涂综合利用、采煤沉陷区等废弃土地治理、设施农业、渔业养殖等方式，因地制宜开展各类“光伏+”应用工程。