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意见指，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至2014年年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013-2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。当前，待改造棚户区多为基础差、改造难度大地块，在创新机制、完善套基础设施等方面还存在不少困难和问题。
  意见提，按照推进以人为核心新城镇化部署，实施三年计划，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在内各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套)，农村危房1060万户(其中2015年432万户)，加大棚改套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行、服务便捷。
  同时，农村困难群众对改善居住条件、住上住房诉求比较强烈。为确保完成上述目标任务，意见明确了四方面工作举措。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015-2017年城镇棚户区改造实施方案，加快棚改项目建设，积极推进棚改货币化安置。
  是完善套基础设施。尽快编制2015-2017年棚改套基础设施建设计划，确定棚改安置住房小区套基础设施项目。三是推进农村危房改造。组织编制2015-2017年农村危房改造实施方案，统筹推进农房抗震改造，加强农房建设质量监管及农房风貌管理和引导。
  各省(区、市)要制订具体管理法，推动购买棚改服务;在城市基础设施建设和运营中，建立健全财政投入与价格补偿统筹协调机制，积极特许经营等与社会资本合作(PPP)模式;鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体;